将应急救援力量融入基于CIM的建设工程监管一体化平台,广州市住房和城乡建设局发布关于2023年度法治政府建设情况的报告

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来源丨 广州市住房和城乡建设局

发布丨 CIM小编


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2023年,在市委、市政府的坚强领导下,市住房城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,紧扣省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措,积极落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和省、市工作部署要求,大力推进法治政府建设,各项工作取得新进展新成效。现将有关情况报告如下:

 
一、主要举措和成效
 
 

(一)加强组织领导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。坚持把法治建设放在全局工作的突出位置,加强谋划推进,成立以党组书记、局长为组长、其他党组成员、副局长为副组长的依法行政领导小组,将法治建设纳入年度工作计划,与业务工作同部署、同推进、同督促,确保各项工作落细落实。把学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神列为党组会议第一议题、理论学习中心组重点学习内容,第一时间传达学习。组织开展“送法下基层”等普法活动,广泛开展宣传教育,将习近平法治思想贯穿到住房城乡建设全领域、各环节。强化党对法治建设的领导,充分发挥党组在本单位法治建设中的领导作用,建立完善主要领导负总责、分管领导牵头抓、业务部门具体落实的工作机制。局主要负责同志认真落实法治建设第一责任人职责,定期召开党组会、局长办公会听取法治建设工作情况汇报,充分发挥在法治政府建设中的引领示范作用,不断推动全局法治政府建设工作落到实处、见实效。

(二)坚持法治引领,推动住建工作高质量发展。加强重点领域立法,科学编制立法工作计划,紧扣推动广州高质量发展要求,聚焦城中村改造、绿色低碳城市建设等重点工作,2023年全力推进广州市城中村改造条例、广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法、广州市绿色建筑和建筑节能管理规定等地方性法规、规章的立法工作,制定修订行政规范性文件13份。持续深入推进“放管服”改革,以广州作为国家营商环境创新和工程审批制度改革“双试点”城市为契机,在全国率先建立工程审批制度改革信用监管机制,有关做法获评2022年广州市信用创新应用案例;构建房屋建筑工程数字化管理体系,以我局建设的工程建设项目联合审批系统为枢纽,推动国家、省、市、区四级联通,实现跨部门、跨层级并联审批;持续落实施工许可3.0版、联合验收5.0版、融合监管等改革举措,实现行政许可全网办率100%,让企业办事“零跑动”,获得感不断提升。

(三)坚持科学民主决策,全面推进政务公开。认真落实国家、省、市重大行政决策程序要求,印发本单位重大行政决策程序规定,对本单位重大行政决策事项实行目录管理,所有重大行政决策事项均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等程序,实现决策科学化、制度化、规范化。全面落实政府法律顾问制度,加强法律顾问配备力量,组建以本单位内设法制机构人员为主体、吸收公职律师和外聘律师参加的法律顾问队伍,对重大决策事项、重大执法决定、政府合同以及规范性文件制定等涉法事项进行法制审核,充分发挥法律顾问参与决策作用。坚持关口前移,依法加强政策出台前的公平竞争审查,杜绝出现滥用行政权力排除、限制竞争行为。依法推进政府信息公开,加强本单位门户网站政务公开专栏建设,依法公开组织机构、部门文件、行政执法等事项,回应社会关切,接受社会监督。

(四)履行政府职责,推进严格规范公正文明执法。加强重点领域执法,针对建设工程质量安全、房地产市场等民生重点领域,组织开展日常巡查、专项检查和联合检查,有效打击各种违法违规行为。推进行政执法规范化建设,开展行政执法不规范专项整治,修订行政处罚自由裁量权基准,梳理编制市场主体轻微违法免处罚清单,组织开展年度执法案卷评查,建立健全案例指导制度,进一步提升行政执法规范化水平,助力提升法治化营商环境。2023年,我局作出的行政处罚案件没有败诉和被复议撤销情形发生。积极推进镇街综合行政执法规范化建设,出台住建领域较大影响案件划分标准,进一步提升行政执法效能。

(五)加强矛盾纠纷多元调处,依法化解社会矛盾。健全行政复议制度,规范行政复议程序,提高复议办案质量,进一步促进依法行政。加强行政应诉全流程督促跟踪,严格落实《广州市建立行政应诉案件全流程督促跟踪机制若干措施》,印发局关于做好行政应诉工作的提醒函,增设应诉案件办理系统自动提醒功能,防范行政诉讼“四不”问题。严格落实行政负责人出庭应诉制度,2023年我局行政负责人出庭应诉率达65%。实行败诉案件通报制度,充分发挥败诉案件对行政执法行为的指导作用。自觉维护司法权威,对涉及我局的诉讼,严格遵守法定程序,尊重并落实法院生效裁判,认真做好司法协助执行。统筹整合各类纠纷调解资源,实现以裁促商。完善突发事件应对机制,统筹建设市级层面可调用的应急抢险救援队伍、专家队伍,并将各区应急救援力量融入基于CIM的建设工程监管一体化平台,实现实时调动全市在建工地应急力量。

(六)加强学法普法,全面推进法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制,制定年度普法依法治理工作要点、明确普法工作责任、重点任务,推动普法工作有效落实。组织开展国家安全日、民法典宣传月、宪法宣传周、“质量月”“安全月”“节能宣传月”、广州市建筑工匠技能擂台赛等普法活动,普法成效明显。依托“住建大讲堂”“住建知识荟”平台,组织开展习近平法治思想、行政复议法等学习培训,有效提升尊法学法守法用法水平。组织完成年度国家工作人员学法考试,干部职工法治意识不断提升。

 
二、存在问题及下一步工作计划
 
 

2023年,我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但还存在差距和不足:一是执法力量还需进一步加强。住房城乡建设领域管理工作点多、面广、线长,且住房城乡建设系统未配备专业执法编制,面对繁重的监管任务和当前行政执法的新形势新要求,行政执法人员的力量相对薄弱。二是执法规范化水平还需进一步提高。随着数字化城市管理平台升级转型,行政执法方式还需创新,行政执法的智能化、科学化、精细化水平还需再提高;对基层行政执法的指导培训还需进一步加强,针对基层的业务指导和培训指导形式较为单一,培训过程中互动、交流较少,培训的系统性、全面性还需提高。三是数字住建建设还需进一步加强。由于各系统建设标准、需求不一致,跨层级、跨部门系统信息共享、协同应用离真正的数字化、智能化协同应用还有一定的差距。四是普法教育宣传的工作深度和广度还要进一步提升,普法内容的针对性、丰富性、实效性还要再强化,在构建“党建+普法”品牌、结合基层实际分类开展特色普法宣传活动、持续打造有影响、有力量的住建普法品牌方面仍需持续深化。

下一步,我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续推进法治政府建设各项工作。一是持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,把学习成果转化为推进住建事业高质量发展的实际成效。二是继续推动立法工作,积极贯彻落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措,加快推进完善城中村改造“1+N+X”政策体系,促进城市建设高质量发展。三是继续推进“放管服”改革,继续学习借鉴世界各经济体在优化营商环境中的前沿做法,不断提升工程建设项目审批质效,持续优化法治营商环境。四是持续提高行政执法规范化水平,加强重点领域监督执法,严格落实行政执法三项制度,加强执法队伍建设,全面提升执法队伍法治素养。

 

专此报告。

 

广州市住房和城乡建设局

2024年1月3日

 

 

2024年1月21日 11:53
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