CIM论文 │ 建设CIM平台：为未来城市提供支撑

CIM平台分为国家、省和市三级平台，三级平台应执行统一标准规范，实现网络联通、数据共享、业务协同。CIM平台建设应遵循“政府主导、多方参与，因地宜、以用促建，融合共享、安全可靠，产用结合、协同突破”的原则，统一管理城市信息模型数据资源，提供各类数据、服务和应用访问接口，满足业务协同、信息联动的要求。每一级平台有建设的重点和独特的架构，形成具有一定共识的架构体系。

根据住房和城乡建设部发布行业标准《城市信息模型基础平台技术标准》，CIM平台一般包括：（1）设施层，如物联感知设备和基础软硬件设备及网络资源；（2）数据层，如CIM成果管理、规划管控数据、时空基础数据、工程建设项目数据、资源调查数据、公共专题数据和物联感知数据等类别的CIM数据资源体系；（3）服务层，如数据汇聚与管理、场景配置、数据查询与可视化数据共享与交换、分析应用、运行与服务、平台开发接口等功能。同时，为了CIM的建设与运行，需要搭建两套体系：（1）技术规范体系，即统一的标准规范，指导CIM基础平台的建设和管理，应与国家和行业数据标准与技术规范衔接；（2）运维保障体系，如运行、维护、更新与安全保障体系，保障CIM基础平台网络、数据、应用及服务的稳定运行。

目前，CIM平台的建设还需要注意更多建设细节。

首先，CIM平台亟需考虑支撑城市的动态运行。CIM平台是对真实城市动态运行的模拟服务，不可避免地要考虑到城市这个开放复杂巨系统的运行模式。因此，CIM平台的建构需要从复杂巨系统角度，考虑支撑城市动态运行的核心要素，包括深入到城市基层末梢的“分布式网络架构体系”、服务动态事件追踪与处置的多尺度“时空导航体系”、以及保障平台安全且便捷操作的“人机交互与防护系统”。这三个系统将共同构成支撑城市动态运行的核心骨架。

其次，CIM平台亟需考虑城市多尺度效应，不应单纯追求高精度与高逼真。CIM不是追求最精细化数据的汇聚，也不是追求高逼真的渲染效果，而是需要建立动态算法与模型，去挖掘城市动态运行中不同尺度、不同精度的数据关联机制，去模拟多种粒度的空间和时间下的事件和规律，从而才有可能揭示城市运行的复杂性、涌现性、动态性，辅助破解诸如超大城市精细化治理的难题。

最后，CIM平台需要平衡两种驱动原则，一是以数据驱动为主，强调尽可能的全要素和全周期的数据汇聚，由此而生长出各类应用场景；二是以业务驱动或场景驱动为主，据此而治理数字资源，带动数据资产管理的迭代升级。这两种CIM平台的驱动原则都有用武之地，对应于不同类型的城市建设需求。一般经济发达、数据条件较好的城市，偏向选择第一种驱动原则，力图建立全市的时空数据底板，如深圳的可视化平台；而经济条件欠发达或数据条件不足的城市，偏向选择第二种驱动原则，力图在某个应用领域进行突破。

全面推进城市信息模型（CIM）平台建设是“新城建”提出的七项重点任务之一，要求深入总结试点经验，在全国各级城市全面推进CIM平台建设，打造智慧城市的基础平台。城市信息模型（CIM）基础平台是“新城建”的关键性和基础性的数字化底座，为“新城建”提供底层驱动能力。充分发挥CIM平台的基础支撑作用，对促进“新城建”其他六项重点任务也有协同发展和统筹管理的作用。比如，建立基于CIM平台的市政基础设施管理平台，能促进市政基础设施智能化建设和改造；依托CIM平台，打造智慧出行“车城网”，支撑智能网联汽车应用；以CIM平台为依托，建设智能化城市安全管理平台等。

同时，“新城建”激发城市新动能与新兴市场潜能，为CIM平台建设发展提供了最广阔的应用场景和创新空间，推进CIM平台与其他产业发展互促共进，促进城市级海量数据处理及储存、多源传感信息融合、人机互动等CIM相关核心技术取得创新，带动提升CIM平台基础能力提升与CIM+的广泛应用，推动数字孪生城市与元宇宙的发展。

目前，广州、厦门、南京、北京副中心、雄安新区这些试点城市都基本上完成了CIM的一期建设与验收，取得了不错的成绩以及建设运营经验。广州市城市信息模型（CIM）平台是智慧城市的基础平台，在现有信息化成果的基础上构建以二维地图、三维模型、BIM等数据为底板，汇集城市、土地、建设、交通、市政、教育、公共设施等各种专业规划和建设项目全生命周期信息，并全面接入移动、监控、城市运行、交通出行等实时动态数据。基于平台开发智慧审批应用，实现人工审批向机器辅助审批转变，目前已建立起CIM+智慧工地、CIM+城市更新、CIM+智慧园区、CIM+智慧社区等典型应用，并作为三维底座支撑了“穗智管”城市运行管理中枢的建设，为城市的规划、建设、管理全过程提供了理念支撑。未来可以在平台的基础上开发智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧公安、智慧社区、智慧排水、智慧市政等智慧城市应用，为城市的规划、建设、管理提供支撑。

对于试点城市的经验推广，不仅仅需要组织相关的会议、讲座以及现场观摩，介绍CIM平台的顶层设计、建设、运行、管理等方面的内容，而且亟需及时总结CIM平台的运行绩效，聚焦CIM平台解决了城市建设与发展的哪些具体痛点，如规建管行政审批效率的提升、城市数字经济的推动、老百姓福利获得感的改善。

因此，试点城市中好用、管用、适用的场景值得推广，比如不动产的管理、历史文化保护、地下隐蔽工程管理、楼宇经济、园区招商引资等。特别亟需总结以市场方式有效推动CIM平台建设的场景，例如CIM平台建设加速新型信息化基础设施发展、推动模型仿真咨询行业发展、带动与时空相关的数字化贸易等具体场景，这样才有利于CIM平台的可持续发展。与之同时，CIM平台试点城市也亟需总结出哪些数据需要保密，而哪些数据在某种精度上可以在不同部门、不同行业、不同专业之间共享，以此确保数据安全又兼顾数据红利。

CIM平台实现城市治理体系和治理能力现代化的重要手段。城市信息模型（CIM）的初衷是尽可能地揭示城市本身动态运转的机制，并借助此去推演城市下一步的运行情况。从维度、精度、粒度等方面，CIM本意是尽可能地与真实城市一致，且使得人们有能力去参与到“虚拟化”的CIM本身的迭代与演进之中，辅助人们在真实世界之中做出相应的及时决策，实现对真实与虚拟城市治理的优化。

首先，城市治理体系中不同尺度管理单元需要通过CIM平台建设进行数字化整理，并智能化地关联到相关的数据采集、重组以及计算之中，最终被智慧化地融合到城市治理决策之中。真实城市治理的动态性在于：事件出现在不同尺度的空间单元或实体单元之中，如社区、城管单元、综合治理单元、交通单元、防疫单元、微气候影响单元、商圈活动单元等，并非都发生在最精细化的部件之上；且不同尺度上的事件存在一定的限制或刺激关联；不同层级的决策者所考虑空间单元或实体单元也往往差异很大，对应相关的时空管理或治理权限，并需要在不同的尺度上进行来回切换。

其次，CIM平台提供智能化方式让人们参与到城市治理的方方面面。当人们能实时参与到CIM平台本身的运行之中，才能推动真实城市动态运行的有效治理。因此，对于CIM平台数据更新、模型运算、渲染表达、业务处置、推演决策、二次开发等都需要人机交互友好，其界面包括大屏、桌面端、移动端、端口配置屏等。以此，CIM平台转化为城市治理日常工作的一部分，推动敏捷高效的城市治理新模式。

未来的CIM平台不仅仅是简单的GIS+BIM+IoT的技术或数据集成，而是合理精细化的“时空形态数据+属性数据+连接数据”的融通性建模平台，其中不同尺度、维度、粒度的涌现机制通过不同的模拟仿真技术得以揭示，并以不同形式的场景去动态表达出来，去揭示城市运行规律和问题，并预测城市、分区、社区、房屋、家庭等运行趋势、态势以及特定事件，安全而便捷地服务于城市中的人及其生产与生活的方方面面。

2022年《住房和城乡建设行业信息化发展报告（2022）》的出版发行具有重大意义，强调了“新型城市基础设施建设与发展”，契合二十大数字中国战略，有助于“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，加快“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”，推动“数字贸易”“数字文化”等发展。