对上海市政协十四届二次会议第0110号提案的答复：构建全市统一的市政基础设施综合数据库，并与城市信息模型（CIM）平台深度融合

“关于加强城市地下空间管理的提案”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

  为进一步提升城市安全韧性，推动地下空间安全使用管理，结合本市实际，下一步拟开展如下工作：

  一是加强顶层设计，启动《上海市地下空间规划建设条例》修订工作。开展全市地下空间开发利用和保护专项规划研究编制。重点围绕提升公共空间和公共设施的地下空间开发强度、加强重点地区的地下空间联通度、促进存量地下空间充分利用等三个方面进一步提升地下空间利用效率。加强对城市地下空间从规划、建设到运行的全生命周期管理，积极配合市规划资源局做好《上海市地下空间规划建设条例》立法调研工作。

  二是进一步摸清家底，建立本市地下空间风险评估标准体系。积极开展本市地下空间资源及设施普查，依托上海地下空间信息基础平台，构建全市统一的城市地下空间及市政基础设施综合数据库，并与城市信息模型（CIM）平台深度融合，建成满足设施规划建设、运行服务、应急救灾等工作需要的综合管理信息平台，实现信息共享、系统互联互通和设施运行风险的预判和处置。在开展资源普查的基础上，组织编制地下空间安全风险隐患清单，研究制定地下空间风险评估和改造标准，为消除城市地下空间潜在隐患提供技术依据，加强对设施运行风险的预判和处置。

  三是加强物联监测，研究开发地下空间安全管理应用场景。积极推进全市地下空间及基础设施权属单位对智能化设备的安装运用，根据目前城市发展需要，加大研究防护设备相关物联设施的力度，拓展智慧应用场景数量，提高地下空间管理精度。建成互联互通的设施智能感知网络，实现城市地下空间及市政基础设施数据实时动态管理，有效提高对地下空间内设施运行状况和实时动态的监测功能，及时预警各类突发事件的产生，完成地下空间安全管理数字化转型。

  四是提升城市韧性，优化地下空间应急管理机制。根据《上海市应急管理“十四五”规划》，积极推动地下空间安全日常管理和应急管理的动态衔接，强化地下空间应急救援的统筹指挥和救援力量协同，部署落实市地空联办各成员单位按照职责组建专业应急救援队伍，各地下空间责任主体单位加强预案演练，积极联合属地街镇共同建立防控工作机制，强化预案和演练在目标和能效上的协调一致。积极开展全民普惠性公益安全教育宣传，加强社会力量参与应急治理。推进安全生产责任保险、地下空间安全责任保险等，探索研究巨灾保险，完善补偿机制，形成安全管理与保险服务良性互动的工作机制。

  五是保障地下交通，推进轨道交通安全防御工作体系建设。深刻吸取近期国内外多地地铁雨水倒灌事件教训，持续开展风险隐患排查，落实问题整治闭环，强化轨道交通灾害天气防御水平。总结提炼好的经验做法，推进防汛防台标准化建设进程，充分考虑极端灾害天气的影响，进一步细化防汛防台应急预案，不断规范防汛防台逐级响应和应急处置要求，提升防汛防台体制体系的可行性和适用性。延伸探索季节性保障工作标准，基于上海市面临的气象灾害种类及上海轨道交通运营生产实际需求，逐步加强对防寒防冻、防高温等季节性运营保障工作标准的研究固化，建立健全季节性运营保障工作体系，不断提升上海轨道交通防御各类灾害天气的能力，从源头管控灾害天气风险。

  六是安全常抓不懈，持续做好地下空间防汛工作。突出安全重点，针对个别地下空间使用或管理单位防汛意识不强、预案制定流于形式、地下空间排水泵年久失养、排水管道和集水井淤积严重、进出口挡水板和应急排水泵等物资数量不足或品种不全的问题，加强跟踪督查。就医院和学校地下设施、地铁轨交、大型地下交通枢纽、大型地下商场及小区地下停车库等地下空间防汛安全检查整治重点区域，落实汛期24小时值守制度，按制定的防汛应急处置预案加强演练，确保紧急状态下反应及时、处置有力、救助有序，保障地下空间平安度汛。