对上海市十六届人大二次会议第0729号代表建议的答复：加快城市信息模型（CIM）基础平台的研究和建设

您提出的关于“关于支撑上海打造现代化国际大都市，加快推进上海市地下电力管线高质量发展的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，为切实保障城市安全运行的“生命线”，本市启动了多项管线升级改造类重大项目。

一是启动了三轮架空线入地和杆箱整治工作，按照“严控增量，整治存量”的基本原则，6年来完成913公里架空线入地和杆箱整治，人居环境显著改善，中心城区供电和通信可靠性显著提升。

二是启动了燃气、电力、供排水、信息通讯等地下管线安全排查和整治工作，基本消除了隐患地下管线，逐步改造老旧地下管线，完善形成了“设施管理一张图、隐患排查一张图、治理更新一张图、监测监管一张图”。

三是启动了配电网升级改造三年行动计划（2023-2025），到2025年实现4个100%目标（全市重要区域内10千伏开关站双侧电源供电比例达到100%；地下变电站直供用户和所供10千伏开关站双侧电源供电比例达到100%；配电网自动化有效覆盖率达到100%；10千伏开关站光纤接入率达到100%）。

同时，市司法局会同我委、市规划资源局等部门正在制定《上海市管线管理办法》（以下简称《办法》），已列入上海市人民政府2024年立法工作计划中政府规章的正式项目。《办法》进一步优化管线“规、建、管、养”全生命周期管理流程，以推进管线建设计划编制，管线与城市道路同步建设、集约建设，提高管线运行安全水平为核心，在规划编制、计划安排、施工统筹、安全保护、竣工验收、信息归集等管线建设管理环节作出了具体规定。

但正如您建议中提到的，本市地下管线还存在“规划统筹不足，建设协调多”“投资主体多，协同管理难”“管线数据多，共享应用难”等问题。您提出的三条关于管线规划、建设和数据共享的对策建议我们也认为非常必要，将结合目前正在编制的《上海市管线管理办法》以及正在开展的各类地下管线新建、改造项目逐步落实。

为切实保障地下管线运行安全，提升城市运行效率和管理服务水平，我委会同相关部门和权属单位开展了地下管线数据汇交、数据库建设和应用等工作。

一是完善基础数据库，建立共享机制。自2011年起，我委会同市规划资源局开展了两轮道路地下管线普查工作，第一轮2011-2020年，对本市中心城区及外环外建成区范围内道路地下管线普查，第二轮2022-2023年，对青浦、松江、嘉定、南汇、奉贤五个新城的地下管线补充调查工作。同时，我委会同市规划资源局完成了两库融合工作，建立了全市统一的地下管线数据库。

二是探索数据应用，完善平台功能。在进一步完善数据库的基础上，我委着手建设地下市政基础设施综合管理信息平台，对地下管线、地下构筑物管理模块进行了功能升级，基本完成了“1+16”市区两级市政基础设施平台综合分析及应用框架的开发，初步实现了与CIM平台的融合。依托地下管线数据库信息，推进地下管线在线交底，进一步加强施工期间相邻管线的保护工作。此外，平台各类数据已经在架空线入地和杆箱整治、轨道交通前期规划、重大市政工程和应急抢险等方面得到了应用，取得了积极的效果。

但是，地下管线数据库依然存在覆盖不全面、更新不及时等问题，且由于地下管线数据保密要求，阻碍了在线共享应用。

下一步，我委会同相关部门和权属单位将进一步完善全市统一的地下管线数据库，建立基于脱密脱敏的管线数据共享平台，形成常态长效数据共享机制。

一是加快完善全市统一的地下管线数据库，落实数据动态更新机制。加快数据汇集和整合，推动新城、浦东新区、长三角一体化示范区、虹桥国际商务区等重要区域的管线补充调查及权属单位数据汇交工作，研究明确数据标准、数据交换方式以及数据同步频次，形成常态长效的数据共享工作机制，不断完善全市统一的地下管线数据库。严格实施管线跟测报检制度，确保管线测量数据质量，建立管线权属单位最终担责制度。

二是聚焦地下管线行政审批“一网通办”、地下管线综合管理“一网统管”，搭建综合管理信息平台功能框架，逐步将地下管线审批、监管、运行管理等纳入平台，提高地下管线管理的精细化水平。加快城市信息模型（CIM）基础平台的研究和建设，推进信息充分共享和管理高效协同，逐步实现管理精细化、智能化、科学化，支撑新型智慧城市建设。针对道路塌陷等难点问题，对大数据进行汇聚、分析，探索搭建动态感知网络，建立隐患风险预警指标与模型，研究相关应用场景，保障城市安全运行有序。推进数据普查、数据会交，管线跟测，共享使用。

三是建立管线数据脱密脱敏共享使用机制。市规划资源局会同我委制定管线脱密脱敏使用方案，就共享使用的方式和内容与市保密局专题协商，为管线建设单位提供更好的管线数据服务。