对上海市政协十四届二次会议第0983号提案的答复：与城市CIM平台深度融合，构建地下空间数字孪生全景图，确保城市安全运行

“在本市中心城区以外区域推行信息管线集约化建设模式”提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

委员在提案中提出的“在本市其他区域吸收中心城区成功经验，遵循‘三统一’原则，坚定不移地实施信息管线集约化建设模式，以最高标准、最好水平构筑新型信息基础设施体系，为‘五个中心’建设提供强有力支撑”的建议，我委将在后续的工作中进一步吸纳。

2000年7月13日，上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《上海市人民代表大会常务委员会关于加强本市基础通信管线管理的决定》，本市对基础通信管线实行统一规划、统一建设和统一管理。《上海市人民代表大会常务委员会关于加强本市基础通信管线管理的决定》所称的基础通信管线，是指本市城市道路规划红线以内通信网络的光（电）缆线所经过的地下管道（包括人井），以及依附于地铁、隧道、城市桥梁等公共设施一次性敷设的通信网络光（电）缆线。

为了规范和推进本市信息基础设施建设和管理，保障信息基础设施安全，推动经济、生活、治理全面数字化转型，2023年本市印发了《上海市信息基础设施管理办法》（沪府令75号），明确了信息基础设施建设与管理工作应当坚持统一规划、集约建设、资源共享、规范管理的原则。

截至目前，本市已建成集约化信息管线1.3万公里，中心城区覆盖率达到95%。（中心城区面积约664平方公里，为外环线以内区域，包括：黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区以及浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区部分区域。其余为郊区，包括：金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区以及浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区的外环线以外区域。）

我委自2018年起实施的架空线入地在中心城区和郊区遵照“三统一”原则推行，结合本市架空线入地工作，已完成信息通信架空线入地整治工程1000余公里，在本市重点区域、重大工程建设中起到了重要支撑和推动作用，既符合数字中国建设的新发展理念，又是超大城市数字化转型的必然要求。这一模式也逐渐被全国多个城市借鉴和学习。同时，我委正在建设城市生命线安全工程，聚焦管线建设全过程管理，利用信息化手段开展综合监管、远程监管、过程监管和动态巡查，加强指挥协调和协同高效处置。

目前，我们开展了以下工作：

（一）修订法律法规，强化规划衔接

我委会同市司法局及有关部门正在修订《上海市管线管理办法》，遵循规划引领、统筹协调、集约空间、保障安全、信息共享、数据赋能为原则，对管线规划、建设管理等章节进行修订，拟结合城市总体发展目标、规模和空间布局对通信等市政基础设施进行统筹规划，同步建设，并新增“综合管廊和合杆”等内容，进一步促进了地下管线的集约化管理。

（二）完善管线数据库，建设信息化平台

根据2019年市政府专题会议的工作要求，我委与市规划资源局开展了地下管线数据融合和统一地下管线数据库的建设工作。目前平台拥有基本覆盖外环内中心城区以及外环外建成区的公路、市政道路下各类综合管线实探数据10.07万公里，涉及燃气、供水、排水、通信、电力等五大类管线。

在此基础上，2022年我委会同市规划资源局联合开展地下管线数据汇交工作，目前已汇交各类地下管线数据近9万公里。下一步，将开展汇交数据和实探数据的融合工作，进一步对全市统一的管线数据库进行补充完善，管线覆盖区域将从公路、市政道路向住宅小区延伸。

近年来，为聚焦城市地下管线安全，服务本市地下管线隐患排查和整治，充分利用物联网、5G、大数据分析等技术手段，建设以“设施一张图”“隐患一张图”“治理一张图”“监测一张图”为主的一系列业务管理系统和应用场景。目前，“设施一张图”在10万公里各类地下管线落图的基础上，开展地下管线三维数据建设和应用，同步会同市规划资源局推进管线数据汇交，数据覆盖范围从道路向小区内延伸。“隐患一张图”已将排查出的地下管线隐患、老旧管线信息上图。同时，收集近三年的地下管线事故信息，实现可视化展示和分析。“治理一张图”已将全市隐患整治和老化改造项目落图，并根据各行业完成情况，正逐步实现动态销项。同时，与城市CIM平台深度融合，构建地下空间数字孪生全景图，实现全要素、全覆盖、全过程、全天候监管，确保城市安全运行。

针对外环外未实行信息管线集约化建设的问题，据查，《上海市人民代表大会常务委员会关于加强本市基础通信管线管理的决定》并未规定只在外环内实行信息管线集约化建设模式，但由于种种原因，目前外环以外区域的确存在提案中所说的“运营商自建自用”“多家运营商联合共建”模式。非集约化建设模式会带来反复掘路、无法统一维护管理等弊端。下一步，我委将会同市经济信息化委等相关部门，结合工作实际，修改或制定部门相关法律法规，将“三统一”原则覆盖至中心城区以外，并强化信息管网与其他规划的有效衔接。