建设“四大专题”推动“新城建”示范应用，以CIM平台为城市三维底座，赋能数字城市建设，拓宽基于CIM基础平台的智慧应用领域
来源丨 佛山市住房和城乡建设局
发布丨 CIM小编
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2022年，佛山市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，锚定市委“515”高质量发展战略目标、市政府工作安排，全力做好住房和城乡建设领域稳增长、惠民生、防风险各项工作，在“六聚焦、六着力”方面实现新作为，获评“全国住房和城乡建设系统先进集体”称号，住房和城乡建设事业发展取得了新进展、新成效，为保持经济社会大局稳定作出积极贡献。
（一）坚持以党的政治建设为统领。局党组始终坚持把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，领导班子在拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”中作出表率，深刻吸取广州“砍树”事件教训，建立健全各项工作制度和机制，全力以赴做好乡村振兴资金使用管理等方面巡察迎检工作，纵深推进全面从严治党。
（二）坚持不懈抓实理论武装。深入学习党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神重要指示精神等。广泛开展宣传宣讲，学习宣传贯彻党的二十大精神在全系统迅速兴起学习热潮。
（三）营造风清气正的机关作风。持续深入开展经常性教育、纪律教育学习月活动，认真开展“四个一”家庭家教家风活动。驰而不息纠“四风”树新风，持续推进作风建设向纵深发展。不断规范权力运行监督，认真执行民主集中制，坚持并不断完善党组内部议事和决策制度。建立和完善预防到岗、责任到位、运转有效的廉政风险防控机制。
（四）机关党建和业务工作深度融合。“住建先锋”党建工作案例获得佛山市区直单位第七届工作创新大赛“二等创新成果奖”，获第十届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛党建创新类别三等奖。积极推进“党建引领进小区”工作，成立佛山市物业行业党委。推动两批共28个“红旗工地”创建。
（一）市场运行相对较好。全市新建商品房成交面积下降幅度与全省和珠三角平均水平相当，全市新建商品住房成交均价高于全省平均水平，但仍低于珠三角平均水平。
（二）多轮调控政策稳定市场。出台《佛山市房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案》，因城施策用足用好政策工具箱，精准陆续出台调控政策，稳地价、稳房价、稳预期。
（三）监管和服务持续优化。做好企业纾困服务，大力推进项目保交楼稳民生工作。积极配合推进二手房带抵押过户，进一步释放二手房交易市场活力。佛山市国有工业用地商品厂房交易和租赁管理一体化平台正式上线。
（一）暖心安居工程超额完成年度目标任务。全年全市共筹集保障性租赁住房20444套，筹集共有产权住房2051套，筹集人才住房8008套，发放租赁补贴17916户，超额完成年度目标任务。
（二）保障性租赁住房试点工作加快推进。出台《深化住房制度改革完善住房保障体系的意见》《佛山市发展保障性租赁住房管理办法》等，全面规范全市保障性租赁住房项目建设、房源供应、保障群体、项目运营、租金水平、退出机制等一系列工作。增加保障性租赁住房供给，有效缓解新市民、青年人等群体住房问题。
（三）共有产权住房工作深入开展。联合市住房公积金管理中心、中国人民银行佛山中心支行共同印发《佛山市共有产权住房合作协议示范文本》，妥善解决全市共有产权住房金融贷款和公积金贷款难的问题。
（四）全市人才安居办法加快制定。扎实推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，构建货币补贴和实物配置相结合的人才安居体系，着眼增强人才留佛动力、提高人才服务定力、充分考虑各级财力三方面实际需要，牵头起草《佛山市人才安居办法》。
（一）建筑业总产值接近千亿元目标。出台《佛山市促进房地产业和建筑业平稳健康发展有关措施》，组织建筑业企业与金融机构开展融资供需对接，创新实施建筑业企业培优计划，“佛山建造”品牌竞争优势逐步呈现。全年全市完成建筑业总产值985.36亿元，增速12%。
（二）智能建造与建筑工业化协同发展。成功入选首批全国智能建造试点城市，出台《佛山市智能建造试点城市工作方案》，建立工作联席会议制度。推广装配式建筑，装配式建筑理念扩展聚焦在装修、装饰、家具、家电等佛山产业优势领域，促进佛山装配式建筑全产业的有序融合发展。全年全市新建装配式建筑面积949万平方米，占新建建筑面积27.37%。
（三）建筑节能与绿色建筑、绿色建材推广提速扩面。联合出台《佛山市绿色建筑创建行动实施方案（2022-2025）》，编制《建筑能耗、碳排放、可再生能源分析报告（佛山范本）》等。全年全市城镇新开工民用建筑中绿色建筑占比94.38%。积极扩大绿色建材试点项目范围，绿色建材目录共发布31批产品，目录企业228家，目录产品1569项；绿色建材试点项目112个。
（四）建筑行业信用体系进一步优化完善。修订《建筑行业诚信管理办法（2022年修订版）》，市场主体信用分级分类差异化监管机制进一步完善。严查未报先建、边报边建等违规违法行为，强化标后建筑市场行为监管，曝光发承包违法行为典型案例6起，诚信优先、统一开放、健康有序的建筑市场环境持续营造。
（一）探索老旧小区改造“EPCO”新模式。全年全市251个小区开工，涉及居民4.3万户，其中199个小区已完工，超额完成年度任务。探索城镇老旧小区改造“EPCO”新模式（设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式），推动全省首个城镇老旧小区改造EPCO项目（顺德大良EPCO改造示范项目）顺利实施。“EPCO”模式获国家住建部、国家发改委肯定。
（二）美丽圩镇建设攻坚行动圆满完成。全市21个圩镇全部达“宜居圩镇标准”，禅城区南庄镇，南海区里水镇、丹灶镇、狮山镇、西樵镇，顺德区北滘镇、乐从镇、陈村镇、龙江镇，高明区明城镇，三水区芦苞镇达“示范圩镇标准”，超额完成美丽圩镇建设攻坚行动阶段目标要求。
（三）历史文化名城保护体系逐步完善。成立佛山市历史文化保护专家委员会。历史文化资源调查评估长效机制、历史文化名城保护评估长效机制及消防安全联合保障机制等工作机制逐步建立健全。名城各类保护规划编制工作加快推动，法规制度体系建设逐步完善。
（四）“一村一品”推进古村落活化。完成第五批古村落活化升级考评验收及资金拨付工作。推进第六、第七批古村落活化升级。
（一）城镇居民天然气管道加快普及。推动瓶装液化石油气行业“三化”改革，指导各区制定瓶装液化石油气储配站企业整合工作方案，启动供应中转站建设，编制《佛山市瓶装液化石油气居民用户入户安检操作指引》，推动瓶装液化石油气配送服务“六统一”。管道天然气普及率达到58％。新建加氢站8座。
（二）城市地下市政基础设施普查及信息化建设统筹推进。开展城市地下市政基础设施既有成果数据收集、分析、整理等前期准备工作，形成《佛山市地下市政基础设施既有成果评估报告》。
（三）系统化全域推进海绵城市建设迈上新台阶。出台《佛山市建设项目海绵城市管控指标豁免清单》。佛山市成功获评“省级系统化全域推进海绵城市建设示范城市”称号。
（四）构建佛山特色的城市体检指标体系。完成佛山市2021年城市体检工作，积极推动2021年城市体检成果应用。启动佛山市2022年城市体检工作，构建具有佛山特色的城市体检指标体系。
（一）建设“四大专题”推动“新城建”示范应用。完成“新城建”城市运营监控中心项目建设，完成CIM基础平台构建和12项BIM/CIM相关标准规范研究和编制；在CIM平台上融合房、建业务数据，建成智慧房产、智慧物管、智慧工地、智能建造四大专题应用。全力支撑“一网统管”，以CIM平台为城市三维底座，赋能数字城市建设。
（二）工程建设项目审批制度改革持续深化。持续推行工程建设项目分阶段办理施工许可证，全面扩大改革实施范围。出台《佛山市工程建设项目施工许可阶段实施告知承诺制工作方案（试行）》，试行时间延长至2023年12月31日。持续推进“政务服务”指标提升，在2022年省营商环境评价中，我局牵头的“获得用气”指标得分全省排名第二。
（三）工程造价改革经验获国家住建部推广。完成商住楼、学校和市政道路、桥梁、公园等各专业（类型）工程多层级造价指数标准格式编制，《佛山市城市轨道交通工程投资估算指标》正式发布。住建部《建设工程简报》刊登《佛山市积极推进工程造价市场化改革》，向全国推广介绍佛山工程造价改革经验。
（四）制定“三项制度”强化城市建设审批。推进事中事后监管法制化、制度化、规范化，严格落实“谁审批、谁主管、谁监管”要求，推动工作重心、队伍力量更多转向事中事后监管。
（五）住建系统法治建设持续加强。稳步推进各项立法工作。严格规范公正文明执法，推动行政执法“三项制度”扎实落地，在2022年全市行政执法案卷评查中获“第一类执法部门”称号。尊法学法守法用法在住建领域蔚然成风。
（一）自建房安全隐患整治百日攻坚行动成效明显。迅速行动，牵头开展自建房建筑安全隐患专项整治及百日攻坚行动，对经营性自建房开展拉网式、起底式排查，建立经营性自建房底数台账。出台《佛山市关于加强限额以下工程建设管理的实施意见（试行）》《佛山市经营性自建房结构安全鉴定指导意见》，从制度上进一步规范自建房建设管理。
（二）城镇燃气安全排查整治全面开展。开展城镇燃气安全整治“百日行动”，开展不合格燃气热水器安全专项整治，打击整治“黑气”，筑牢安全生产防线。被省安委办、省能源局授予“油气长输管道占压排查清理工作表现突出集体”称号。
（三）工程质量安全监管进一步强化。2022年度获得广东省建设工程优质结构奖9项、建设工程优质奖12项、优秀建筑装饰工程奖18项、建设工程金匠奖7项等。加强对混凝土搅拌站和检测机构的监管，持续开展建材打假专项行动、“三禁”检查、违规海砂排查整治行动，加强限额以下工程建设管理。压实企业安全生产主体责任，积极推进“安全生产月”活动，加强安全生产教育培训，强化房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管控，开展特殊时段安全隐患大排查，强化特别防护期安全防控。强化建设工程消防审验抽查。
（四）潭洲方舱医院项目建设任务圆满完成。在市委、市政府的统一部署下，我局迅速行动、全力以赴，高质高效完成相关建设任务。
（五）代建项目建设高质高效推进。市颐养院项目、佛科院新校区（北院）南区旧楼改造项目顺利完成竣工验收工作。佛山党性教育馆项目等顺利移交。
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，做好今年工作意义重大、责任重大。2023年佛山市住房和城乡建设工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届二次全会、全省高质量发展大会、市委十三届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，打造宜居、韧性、智慧城市，突出做好住建领域稳增长、提质量、惠民生、谋改革、保安全工作，守正创新、勇毅前行，聚力推动住房城乡建设高质量发展再上新台阶，为奋力谱写佛山现代化建设新篇章贡献住建力量。
围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和住建业务深度融合。一是坚持把党的政治建设摆在首位。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为全市住建系统首要政治任务。二是做好巡察的后半篇文章。自觉把整改成果转化为落实中央、省、市重大决策部署和工作要求。三是大抓基层大抓支部。探索创新物业行业党建工作。推动“红旗工地”建设，奋力打造工地党建“佛山样板”。四是开展暖企行动，大兴调查研究之风，推动“三走”深入开展。五是加强干部队伍建设，提升干部理论素养和文字水平，以改文风促进转作风。六是坚持以严的基调正风肃纪反腐。锲而不舍纠“四风”转作风树新风，严防工程建设领域腐败，大力整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平。七是落实基层容错纠错机制。让住建干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创，奋力开创住房城乡建设高质量发展新局面。
坚持房住不炒的定位，多渠道保障群众住房需求。一是稳妥实施房地产长效机制。二是积极稳妥防范化解房地产市场各类风险。持续推进保交楼、保民生、保稳定各项工作。三是扎实推进暖心安居工程落地落实。在保障好困难人群住房需求的同时，解决好新市民、青年人的住房问题。发放租赁补贴21754户，筹集保障性租赁住房2.1万套、人才住房6000套。四是努力构建和完善住房保障、人才安居体系，完善公租房管理。五是深化智慧房产综合平台应用。六是完善物业服务区域支持安装电动汽车充电设施管理措施。
践行市委市政府关于制造业当家工作部署，推进推动建筑产业工业化、数字化、绿色化转型升级，打造“佛山建造”品牌竞争优势。一是实现建筑业产值稳步增长。推动建筑业产值稳步增长，力争2023年全市建筑业产值突破千亿。常态化实施建筑业企业培优计划。深化推动“金融+建筑业”，切实降低建筑业融资成本。二是推广绿色建材和绿色建筑。进入佛山市绿色建材目录内产品超过2000个，试点项目不少于130个。新建装配式建筑面积占新建建筑面积比例达30%。三是稳妥推进建筑领域碳达峰。四是营造诚信优先、健康有序的建筑市场环境。
深入开展“宜居佛山 共同缔造”活动，推进实施城市更新行动和乡村建设行动，助力我市打造高品质现代化人文都市。一是坚持以“绣花功夫”推进城镇老旧小区改造。推广“EPCO”等模式。计划改造户数约4.6万户。二是努力建设宜居宜业和美乡村。积极投身“百县千镇万村高质量发展工程”，巩固美丽圩镇建设攻坚行动成果，开展小城镇品质提升行动。开展农房建设试点。三是加强城乡建设中历史文化保护传承。完善市历史文化名城保护制度和标准体系。四是持续推进古村落活化升级。助力乡村振兴，使古村落回归自然与人文之美。五是着力加快基础设施建设。统筹推进地下市政基础设施普查、信息平台建设、隐患排查治理等工作。加快推动地下综合管廊、天然气管道、加氢站建设。六是系统化全域推进海绵城市建设。七是开展2023年度城市体检工作，推动系统治理“城市病”。
加大改革创新和法治建设力度，为住建事业发展提供动力和保障，着力推动行业治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶。一是切实推进打造一流营商环境“一号改革工程”，继续深化工程审批制度改革；推进工程建设项目分级分类审批管理改革。继续落实重点企业靠前服务工作机制，落实好重大产业项目审批代办服务工作，助力全市招商引资项目、建筑项目尽快建成达产增效。二是推动智能建造试点城市起好步，积极推进相关政策体系和产业体系建立健全，培育一批具有较强基础研究能力和自主创新水平的龙头骨干企业和智能建造试点项目。三是继续做好液化石油气行业“三化”改革工作。四是继续推进新城建试点，拓宽基于CIM基础平台的智慧应用领域。五是积极推进工程造价改革。继续探索构建多元化造价信息服务方式，满足工程造价市场化形成机制的需求。六是开展深化市政府投资市属非经营项目建设管理体制机制研究，提升政府投资工程建设管理水平和质量效益。七是加强依法行政和社会治理能力建设。始终坚持严格规范公正文明执法，严格落实执法三项制度，提高执法规范性，增加执法透明度，提升执法能动性。
发挥重点项目在促投资、稳增长上的支撑作用，高效推动市代建中心承接的省、市重点项目建设。全年计划完成市第四人民医院二期项目、佛科院仙溪校区教职工公寓项目等项目的竣工交付。
统筹安全和发展，以“时时放心不下”得责任感，切实抓好安全生产各项工作，保障人民群众生命和财产安全。一是狠抓房屋建筑工程质量治理。二是建立健全房屋建筑质量安全监管长效机制。全面落实建设单位质量安全首要责任，推行建筑施工安全生产责任保险。三是加强工地信息化监管。充分利用“智慧工地”监管平台，实现工程建设行业制度化、清单化、程序化、智能化管理。四是注重发挥质量安全监督合力。加强勘察设计质量管理，进一步强化建设工程消防审验工作监管，严惩违法违规行为，确保房屋建筑工程质量稳步提升，建筑施工安全形势稳定向好。五是把整治各类风险隐患作为当前和今后一段时间的重点工作。深入推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，全力抓好自建房安全专项整治、既有建筑玻璃幕墙安全隐患排查整治、城镇燃气安全排查整治、房屋市政工程安全生产治理行动。六是扎实做好维稳风险防范化解工作。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。全面推进“零欠薪工地”创建。七是围绕年度中心工作，强化宣传统筹，落实意识形态和网络意识形态工作责任制。
