CIM平台是智慧城市建设的重要支撑！《“十四五”住房和城乡建设信息化规划》解读
来源丨 住房和城乡建设部信息中心 作者：于静
发布丨 CIM小编
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《“十四五”住房和城乡建设信息化规划》解读
作者│于静
2022年9月底，住房和城乡建设部印发了《“十四五”住房和城乡建设信息化规划》（以下简称“《规划》”），这是住房和城乡建设领域“十四五”期间推进信息化建设、加快数字化转型发展的指导性文件。
为贯彻落实《国家信息化发展战略纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《“十四五”时期国家网络安全和信息化发展规划》等规划，以及《国务院关于加强数字政府的指导意见》，加快推进住房和城乡建设信息化，保障住房和城乡建设事业高质量发展，住房和城乡建设部编制并印发了《“十四五”住房和城乡建设信息化规划》，作为“十四五”时期全国住房和城乡建设领域开展信息化工作的指导性文件。
充分运用新一代信息技术，加快提升住房和城乡建设领域整体信息化水平，是实现城市治理现代化的必然途径，也是推动住房和城乡建设行业促改革、调结构、惠民生的重要手段。因此，“十四五”信息化规划的出台，对于加快推进住房和城乡建设领域的数字化、网络化和智能化转型具有重要意义，也是住建全系统认真落实数字中国、数字政府战略部署的积极举措。
按照部党组关于“十四五”规划编制工作部署，部信息中心组织了专业力量，负责“十四五”信息化规划的编制。既注重与国家、部内相关规划及部领导工作指示做好衔接；更积极发动全行业参与，认真推进全面调研、研判论证、意见征集、专家审议以及发布宣贯等各项工作。规划从启动到编制完成历时近两年，克服疫情不利影响，先后组织召开20多次专家会议研讨论证；收集各类反馈信息近200条，80%多被采纳。充分保障了规划的前瞻性、科学性和可落地性。后续，将继续推进规划实施配套工作，加快完善相关技术导则、建设指南及标准规范。
《规划》全文约2.3万字，分为发展现状、面临形势、总体要求、发展目标、发展重点和保障措施六个大章节。发展现状主要从信息基础设施、业务信息系统、服务能力、标准与安全保障等角度总结建设现状，作为评估需求、研判问题的依据。面临形势强调抢抓以数字化、网络化、智能化为特征的信息化新机遇，客观、理性看待住建信息化存在的主要问题：缺乏统筹规划和管理，信息资源长效融合共享机制不健全，信息应用水平有待提高，业务协同能力有待加强，亟需形成“全国一盘棋”数字化治理体系；数字化转型既是机遇也是挑战，必须发挥好“城市更新”和“新城建”抓手作用，打造新引擎，构建新支点。总体要求，确立了指导思想和发展原则，强调大局观、系统观，为数字中国建设做好支撑。发展目标提出构建大数据慧治、大系统共治、大服务惠民的一体化数字住建体系目标导向和实现跨越式发展的总体判断，并提出预期性量化指标。发展重点围绕一体化数字住建体系建设总目标，集合业务监管和服务需求，提出“1711”发展重点布局，并以专栏形式提出11项系统建设工程作为支撑。保障措施部分从组织、政策、人才、资金、引导等方面做出了具体要求。
一是从国家战略部署角度看，对住建信息化提出了更高要求：要求全面推进数字中国建设，构建服务型政府，要求深化“放管服”改革，用好先进信息技术，提升管理能力和服务能力。
二是从住建行业实现高质量发展的内在需求角度来看，也需要推进信息化建设，解决现存问题，打造满足“全国一盘棋”治理要求的信息化抓手和工具。
三是从技术创新发展角度看，大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术应用日渐成熟，为住建行业提高信息化水平创造了有利条件。这就为全面推进“新城建”和城市更新提供了坚实支撑，推动打造新引擎、构建新支点，构建形成新发展格局。
四是国家明确提出网络强国建设部署，新的安全形势对行业信息化要求更加严格。因此，基于对发展现状的客观认识，基于对发展形势的综合研判，明确了信息化的总体导向。
信息化是伴随现代化进程始终的系统性工程，随技术进步和需求变化而不断演进，不同系统、不同功能模块、不同结构的多源数据并存，既是现实，也是问题，需要统筹规划。因此，住建信息化建设需要坚持系统规划、坚持资源共享、坚持问题导向、坚持试点先行。
以新技术赋能“新城建”，以“新城建”对接“新基建”，深化BIM、CIM技术在住房和城乡建设领域的全面应用，构建大数据慧治、大系统共治、大服务惠民的数字住建体系，推动住房和城乡建设信息化取得跨越式发展。
围绕“1+7+1+1”数字住建体系布局，从四个方面并结合重点工作专栏进行规划；具体包括11个专栏、40项细分任务，和构建数字住建体系的综合性任务。
第一个“1”：夯实信息化基础设施，对建设数字住建数据中心和CIM平台，提出了具体要求，明确了职责分工。其中CIM平台是智慧城市建设的重要支撑，在规划里明确提出了要加快推进CIM基础平台建设，深化CIM+应用，构建部、省、市三级CIM平台互联互通体系要求。
第二个“7”：加强部、省、市三级系统互联互通水平。一是完善工程建设项目审批管理系统，总体要求深化完善全国统一的工程建设项目审批和管理体系，持续优化工程建设项目全流程审批、服务和管理，强化监督管理和分析评估。二是完善住房管理信息系统建设，总体要求加快推进房地产市场、住房保障、住房公积金等信息系统的完善建设，提升房地产调控和住房保障水平。三是实施城市市政基础设施智能化建设，总体要求组织实施市政基础设施智能化建设和改造，包括供水排水设施智能监测、燃热道桥设施智能监测、地下市政设施综合管理等，支撑市政设施运行监测体系建设。四是发展新型建筑工业化和深化建筑业信息化监管，总体要求大力发展智能建造，加快推动智能建造与建筑工业化协同发展，进一步完善提升建筑业监管系统。五是建设城市运行管理服务平台，总体要求推进城市运行管理服务平台建设，加强对城市运行、管理工作的统筹协调、指挥监督和综合评价。六是加强村镇信息系统建设，总体要求加快完成全国农村住房和公共建筑基础信息和安全状况的普查，推进农村房屋和村镇建设管理系统建设。开展乡村建设评价，提升乡村现代化建设水平。七是推进城市体检信息系统建设，健全发现问题、整改问题、巩固提升的工作机制。
各系统平台应对接全国房屋建筑和市政设施普查数据库，基于房屋建筑和市政设施“一个底座”实现空间图形和业务数据的联动，推动行业数据资源的整合与沉淀，实现数据资源集中、规范化管理。
第三个“1”：建设数字住建体系，是住建信息化的总体导向；通过构建数字住建基础平台，实现“七个统一”，推进各类业务系统整合和信息资源共享，为实现住房和城乡建设“一网统管”提供载体和支撑。
第四个“1”：在标准与安全保障方面，分别从建设标准体系、推动标准国际化，和推动数据安全、完善安全管理制度建设等角度，提出若干具体任务。
城市是经济社会发展主引擎、扩大内需主战场、培育形成新动能的主空间，关系着千家万户的安居乐业，加快和提升住房和城乡建设信息化建设水平，是促进城乡高质量发展的重要手段，需要高度重视规划引导和落地实施；各级住房和城乡建设主管部门要在加强组织保障、加大政策支持、重视人才培育、做好资金保障以及加强宣传引导等方面下功夫，扎实推进“十四五”住房和城乡建设信息化各项发展任务。
