专家吴志强：全国首部基于城市信息模型的“十四五”规划，助力打造智慧城建“广州样板”

我在2006年上海世博会时就提出了CIM的概念，后经四代实践，逐步发展成为当前城市信息化不可或缺的新型基础设施。CIM的建设不仅仅是一个技术问题，更应当关注在还原一个真实城市的数字系统，即数字孪生城市的基础上，以智能模型为驱动进一步实现未来城市治理、辅助城市问题决策以及促进人民美好生活的核心目标。这一思想在《广州基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划》（以下简称《规划》）这个全国首部基于城市信息模型的“十四五”规划中得到很好的体现，以智慧城建的迫切需求为牵引，通过智能模型为城市规划、设计、建设、管理、运行赋能。《规划》的出台，以全面布局广州CIM（城市信息模型）平台促进建设项目审批服务制度改革，结合广州实际情况、工作基础及优势特色，以绿色治理、可持续发展为目标导向，以建立面向市民友好的服务型政府为出发点，改变以往智慧城市建设中“轻框架重场景”、“轻战略重应用”的建设思路。《规划》的特色主要体现在以下三个方面：

以未来城市“规、设、建、管、运”的全生命周期为理念，凸显城市治理新趋势。《规划》中，以城市全生命周期为理念来设计基于CIM平台的智慧城建，打破传统城市管理条块状形态，特别建设从项目立项到竣工备案的BIM全流程审批系统，为后续城市运营管理提供了城建信息数字载体，这为广州市未来城市数字化治理能力的提升提供了有力的数字化支撑。同时，通过CIM平台集成技术将各类空间规划，包括土地、交通、生态环境、水利、农业等规划集成在一张底图上，从而实现面向城市建设发展全过程一张图的管理，精准定位空间信息，监测并且预判城市建设动态过程，使得城乡规划的动态过程监测成为可能。

《规划》以CIM平台为基础，为解决政府内部跨部门合作痛点提供了可行性方案，可以有效促进部门之间的协同合作。以重点发展领域为例，《规划》以构建 CIM可视化时空中心的顶层设计为抓手，围绕新型城市基础设施建设试点工作联席会议，健全跨部门协同工作组织机制，组织成立CIM平台治理工作专班及相应的实施团队，理顺政府相关职能部门在CIM平台治理、建设、运营中的组织协调关系。通过贯通各部门间数据，打通部门间业务藩篱，来促进传统由上而下的城市管理转变为多方跨部门横向联动的智慧协同管理。同时，通过保障措施中的过程评估，综合运用第三方评估和社会监督评价等多种评估手段来监督实施过程中跨部门协同效果。

《规划》引入贯彻“自上而下”与“自下而上”相结合的多元协同治理理念，以政府为核心推动多元主体合作，整合政府与市场资源，形成内部和外部的联动效应，开创各方协同的城建管理新模式。通过社会公众、企业的共同参与，发挥各自的主体优势，一方面通过培育具有全国影响力的CIM平台研发企业，引导社会力量有序参与智慧城建建设，带动CIM相关产业发展，促进CIM与智能网联汽车产业的结合，为数字经济的发展提供来自数字基础设施建设领域的动力；另一方面，在智慧社区建设、城市更新等事关市民切身利益的民生领域，通过政府、公众、企业、社区等多方协同，改变以往政府唱独角戏的角色，多方共同促进社区和谐发展。