专家于静：确定基于CIM的四项发展目标，构建新发展格局，助推广州智慧城建走在全国前列
来源丨 广州市住房和城乡建设局
发布丨 CIM小编
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住房和城乡建设部信息中心副主任，研究员，博士。任首届国家特邀自然资源监察专员、住建部风景园林标准化技术委员会委员、国家高分专项标准化委员会委员。主持住房和城乡建设部城市信息模型（CIM）平台建设，负责组织参与2019 年工业互联网创新发展工程——BIM软件与CIM平台集成开发公共服务平台项目，作为技术负责人主持全国自然灾害综合风险普查房屋与市政设施调查工作。主持城镇水体水质高分遥感与地面协同监测关键技术研究等多项国家级重点项目。获得2021、2015年度华夏科学技术进步奖（部级）一等奖、中国园林协会科技进步奖一等奖等多项科技奖项。
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》关于“分级分类推进新型智慧城市建设”、“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台”、“探索建设数字孪生城市”的工作要求，广州市政府近日印发了《广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划》（以下简称《规划》），为下一步智慧城市建设明确目标和方向。《规划》主要具有以下特点：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及其历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神。在“十四五”这个转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关时期，《规划》立足新时代城市智能治理的高定位，坚持智慧城建的高标准，确定了基于CIM的四项发展目标：一是科学规划、全面布局广州CIM平台；二是以CIM平台促进建设项目审批服务制度改革；三是以CIM平台助推广州城市建设管理高质量发展；四是以CIM平台提高广州城市建设智能治理水平。科学规划CIM平台布局、建设项目审批服务制度改革、城市建设高质量发展和智能化治理等内容，将CIM平台打造成广州市智慧城市的统一数字底座，为推动城市治理体系和治理能力现代化打造坚实基础，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，实现城市规划、设计、建设、管理、运营全生命周期科学化、精细化、智能化管理，全面提升城乡建设管理的水平和效率。
基于平台式治理理念创新政策制定、业务管理实施以及服务提供的方式。对照住房和城乡建设部等七部委联合印发的《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》，结合广州实际情况和特色优势，重点聚焦跨部门CIM平台治理及深化建设、智慧规划与设计、智慧建设项目管理、智慧住房管理、智慧城市更新、智慧基础设施建设等六大发展领域，加快建设一批重点任务，把CIM平台的建设完善与推进城建工作的数字化、智能化、智慧化升级有机结合，发挥CIM在提升城市治理效能、推动城市建设的主动性和能动性。
《规划》的印发实施标志着以CIM为代表的“新城建”将在激发城市“新动能”、推动城市“新发展”方面发挥更大效能。适应数字中国建设要求，推动发展理念与管理手段创新，强化数据要素支撑，大力发展数字住建，增强大数据、云计算、物联网、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术与住房和城乡建设行业的深度融合，构建大数据慧治、大系统共治、大服务惠民的一体化数字住建体系，为行业实现全生命周期管理提供统一的数据治理和数据应用服务。推动CIM平台功能完善及应用拓展，推动新型城市基础设施建设及其产业与应用示范基地创建，推动智慧城市基础设施和智能网联汽车协同发展等，进而助推广州智慧城市建设走在全国前列。
践行“以用兴业”新发展理念，大力培育基于CIM的产业经济，推动智慧城市建设、智能建造等相关信息技术、软件、硬件以及关联数字经济的发展，完善产业体系，优化产业生态，培育壮大产业经济规模，通过CIM核心产业、CIM关联产业、CIM应用产业等不同产业形态的梳理分类，培育并壮大CIM产业链，打造CIM数智产业、CIM数字经济。
结合广州市新基建、新城建及数字经济的相关部署，按照“补短板、锻长板、发挥特色优势”导向，从三个方面详细规划重点产业发展布局：一是大力发展CIM核心产业，带动发展CIM关联产业。重点发展CIM核心软件产业，大力推进BIM、GIS、集成中间件等CIM核心技术研发及融合创新，积极发展CIM基础数据产业；带动发展CIM硬件支撑产业和CIM关联产业，重点发展和CIM相关的信息技术咨询服务行业、信息处理和存储支持服务行业等关联产业。二是重点发展CIM+智能建造产业，推动CIM+智慧社区建设和改造产业。推进CIM与智能建造的深度融合创新，持续推进BIM+装配式产业，积极培育CIM+老旧小区改造产业，打造全产业链融合一体的绿色低碳智能建造产业体系；三是加快发展CIM+智能化市政基础设施产业，促进CIM与智能网联汽车产业的融合。持续推进CIM+智慧管廊产业、CIM+智慧灯杆产业、CIM+智慧停车产业、CIM+智慧车联网产业，全面深化城市基础设施的数字化、网络化、智能化建设和更新改造。
围绕“以人为本”，坚持智慧城市建设以人民为中心的发展理念，把便民、利民、惠民和切实增加人民群众的获得感、幸福感摆在突出位置，从而提升智慧城建水平和层级，实现城市高质量发展。
在城市管理层面，充分考虑政府、企业、市民等多方主体对城市的需求，通过CIM平台实现政府、企业、市民等多元主体参与城市治理，贯彻多元协同治理理念，开创各方协同的城建管理新模式，深入城市发展核心，创新城市发展理念，务实解决城市管理和社会治理问题，全力建设让人民“安心、舒心、放心、暖心、开心”的现代化国际大都市，构建城市发展新格局。
在政务服务层面，规划要求建立健全数据联动、业务关联、流程协同、服务友好、活跃有序的多部门协同工作机制，积极推动业务模式从供给侧主导转向以人民为中心，围绕城市居民的安居乐业，打造惠民惠企的建设体系与发展内容，努力实现C2C（Citizen to City）、C2G（Citizen to Government）等，有力支撑政务服务改革向纵深发展。
坚持创新驱动，践行“以用兴业”新发展理念，提高城市建设投资与促进城市产业可持续发展之间的关联性和协同性，推动“以用促建、以建促业”，通过应用牵引推动产业多样化、全方位发展，引领和带动技术的进步和应用，不断促进产业链融合高效、产业生态循环畅通，探索新发展模式，为广州市的可持续发展赋能增效。
重视引导城市建设相关产业智慧化转型升级和高质量发展，鼓励出台配套政策支持CIM核心产业发展，鼓励开发更多场景支持CIM平台在多领域的融合应用。同时，深刻认识到智慧城市建设要避免对近期的发展估计过高，而对长远的发展估计不足，积极创新投融资方式，鼓励社会资本进入，积极营造创新氛围，激发社会力量参与，多措并举确保基于CIM的智慧城建相关产业全方位、高质量、可持续发展。
